從十年前的“三聚氰胺”事件，到此后的“瘦肉精”、“地溝油”事件，再到近日被曝光的同仁堂代工廠疑似回收蜂蜜充當原料事件，國內的食品安全問題依舊熱度不減、形勢嚴峻。

12月15日，由中國經濟時報社、國研經濟研究院舉行的《中國安全食品產業(yè)發(fā)展研究報告》（以下簡稱報告）結題暨發(fā)布會在北京舉行。報告稱，盡管我國食品安全水平在不斷提升，但食品安全問題仍多發(fā)、頻發(fā)，食品安全狀況不容樂觀。

在此背景下，中國安全食品產業(yè)發(fā)展研究課題組副組長劉崇森提出，加快食品安全溯源體系建設，積極嘗試一條適合我國安全食品的發(fā)展之路尤為迫切。對此，報告建議要加快建設國家安全食品追溯的大數(shù)據平臺，實現(xiàn)對安全食品一標一物一碼的追溯。

食品安全多部門監(jiān)管面臨諸多困境

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系國計民生的重要問題。

國務院發(fā)展研究中心提供的數(shù)據顯示，近年來，國內食品安全問題違法違規(guī)案件層出不窮。2016年，食品藥品監(jiān)管部門查處相關案件10.6萬件，公安部門破獲食品安全犯罪案件8300余起。2017年上半年，全國各地破獲食品安全犯罪案件3500余起，公安部掛牌督辦重大食品安全犯罪案件80余起。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅2018年，三只松鼠產品霉菌超標、山西平遙陳醋造假、小龍坎火鍋老油反復使用等事件就已觸目驚心。

12月15日，媒體曝光同仁堂代工廠疑似回收蜂蜜充當原料和篡改成品蜂蜜生產日期一事再度引發(fā)人們對食品安全問題的關注。

我國的食品安全問題究竟現(xiàn)狀如何？解決此類問題又存在怎樣的困境？

根據報告內容，在國家食品安全主管部門和相關單位的通力協(xié)作下，雖然我國食品安全水平在不斷提升，但仍面臨諸多發(fā)展難題。具體而言，我國食品安全主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是因食源性疾病引起的食品安全問題；二是農藥殘留、重金屬污染引起的食品安全問題；三是非法添加和摻雜使假；四是利用互聯(lián)網針對中老年等特殊群體的食品、保健品欺詐。

劉崇森在發(fā)布會上說道，這些問題覆蓋面之廣、影響之大，使食品安全成為重大的社會安全典型領域，是我國目前人民群眾反映最強烈、黨和國家領導人最關注、也是媒體聚焦的主要社會矛盾之一，需要各方面形成合力，進行全面治理。

由于食品安全問題產生的原因是多方面的，食品安全監(jiān)管也面臨著諸多障礙。

報告顯示，當前國內食品安全治理主要面臨“政府監(jiān)管對于快速發(fā)展的食品交易市場明顯缺位”、“監(jiān)管體制改革中的監(jiān)管困境”、“利益相關者合力共治的挑戰(zhàn)”這三個難點。

在其中的監(jiān)管體制層面，多部門監(jiān)管的困境顯得尤為突出。記者在會議上了解到，根據《食品安全法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，除食藥監(jiān)部門外，農業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、出入境檢驗檢疫、工商、糧食、環(huán)保等部門仍承擔著食品安全監(jiān)管的相關職能，食品安全領域多部門監(jiān)管的架構仍未改變。

報告顯示，不同部門的同時監(jiān)管不僅導致政策碎片化、一些政策缺乏互補性和一致性，更可能導致監(jiān)管成本增加、監(jiān)管沖突、監(jiān)管缺位、監(jiān)管效率低等問題。

業(yè)界呼吁“互聯(lián)網+安全食品追溯體系”建立

在這種背景下，報告指出，安全食品是食品安全問題解決的最佳方案。

其中，以智慧監(jiān)管為依托、以生產銷售安全食品為目的，加快食品安全追溯體系的建設顯得尤為迫切。

相對于中國而言，發(fā)達國家的食品質量控制和溯源制度起步相對較早、發(fā)展較為完善。

當前，美國食品可追溯制度已經涵蓋生產環(huán)境、包裝環(huán)境和運輸銷售環(huán)節(jié)，貫穿整個食品供應鏈，并實行立法強制管理；歐盟當前已經建立了在全球物流業(yè)和零售業(yè)廣泛應用的統(tǒng)一標識系統(tǒng)，完成了食品安全可追溯性的標識的建立。

2015年，由全國人大常務委員會審議通過的《食品安全法》首次在國家立法層面上明確規(guī)定要建立食品安全全程溯源制度。至此，國家立法層面的食品安全法律溯源制度成形。

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經濟和發(fā)展水平及消費者對可追溯性產品的支持程度差異明顯，因此在推行食品安全溯源體系進程中往往不能同步推進。當前中國食品安全溯源存在標準不統(tǒng)一不兼容、不同參與主體間追溯體系難兼容、立法支持缺少強制實施、溯源信息內容不規(guī)范且完整性不足等問題。

那么，如何進一步通過食品安全追溯體系促進安全食品產業(yè)發(fā)展？報告提出“建設國家安全食品追溯的大數(shù)據平臺”的建議。

報告指出，通過建立“互聯(lián)網+安全食品追溯”的溯源體系，可以在食品的包裝上、說明書、產品廣告等使用“安全食品”證明商標，使用具有防偽功能的多維彩碼為安全農產品、食品完成追溯，實現(xiàn)對安全食品一標一物一碼的追溯。

劉崇森在會議上對包括《每日經濟新聞》在內的多家媒體記者說道：“我們所要建立的大數(shù)據是一個無限量大的數(shù)據庫，可以為中國的食品或全球的食品圈上一個身份證號碼，每個號碼都沒有重復性，也沒有排列組合性。這樣的安全食品追溯體系再加上國務院提出的‘互聯(lián)網+’行動計劃，將成為徹底解決中國食品安全問題的一個重要途徑?！?/span>